Novi Zakon o lobiranju, objavljen u Narodnim novinama br. 36/2024 dana 29. ožujka 2024., stupio je na snagu 1. listopada 2024. godine. Ovaj zakon donosi značajne promjene u regulaciji lobiranja, uključujući obveze registracije, pravila komuniciranja i sankcije za nepoštivanje zakonskih odredbi. Cilj Zakona je povećati transparentnost lobističkih aktivnosti i uskladiti regulativu s najboljim međunarodnim praksama.
Prema Zakonu o lobiranju, lobiranje se definira kao „svaki oblik usmene ili pisane komunikacije prema lobiranoj osobi kao dio strukturiranog i organiziranog promicanja, zagovaranja ili zastupanja određenih interesa ili prenošenja informacija u vezi s javnim odlučivanjem radi ostvarivanja interesa korisnika lobiranja“.
Obveze koje proizlaze iz Zakona
Kompanije koje se bave lobiranjem moraju se registrirati u Registar lobista. Registracija uključuje podnošenje zahtjeva za upis, redovito izvještavanje o provedenim lobiranjima te obvezu prijave svake promjene podataka.
Udruge koje promiču interese svojih članova („lobiraju za korisnike lobiranja“) također su obvezne registrirati se kao lobisti. Svaka udruga koja komunicira s javnim tijelima radi utjecaja na donošenje odluka mora biti upisana u Registar lobista.
Pojedinci koji se bave lobiranjem obvezni su registrirati se bilo kao zaposlenici kompanija ili kao samostalni lobisti. To uključuje sve osobe koje komuniciraju s javnim tijelima u ime trećih strana radi promicanja njihovih interesa.
Kompanije s povremenim kontaktima s javnim tijelima radi pojašnjenja svojih aktivnosti ili ostvarivanja prava nisu obvezne registrirati se kao lobisti, pod uvjetom da ti kontakti ne uključuju sustavno i kontinuirano lobiranje. Takvi kontakti mogu uključivati:
- pojašnjenja tehničkih aspekata poslovanja ili proizvoda,
- sudjelovanje u javnim konzultacijama ili savjetovanjima koje organiziraju državna tijela,
- podnošenje zahtjeva za dozvole, licence ili regulatorna odobrenja,
- komunikaciju vezanu uz poštivanje zakonskih i regulatornih obveza.
Svi koji lobiraju dužni su:
- registrirati se,
- podnositi godišnje izvještaje o lobističkim aktivnostima,
- pridržavati se pravila komuniciranja propisanih Zakonom.
Nepridržavanje zakonskih obveza može rezultirati:
- novčanim kaznama,
- pisanim upozorenjem,
- zabranom obavljanja lobiranja na određeno vrijeme.
Aktivnosti koje se ne smatraju lobiranjem
Zakon o lobiranju izričito izuzima određene aktivnosti koje se ne smatraju lobiranjem:
- pravo pojedinca da izrazi svoje mišljenje, kolektivno ili individualno, putem javnog savjetovanja, referenduma, peticija ili građanskih inicijativa, odnosno da se zalaže za političku promjenu ili promjenu zakonodavstva, politika ili praksi u okviru legitimnih političkih aktivnosti;
- komunikaciju s tijelima drugih država i međuvladinim međunarodnim organizacijama;
- aktivnosti osoba kada sudjeluju kao stručnjaci na sastancima, sjednicama ili konzultacijama o pitanjima koja se odnose na pripremu propisa;
- objavljivanje informacija, stavova i mišljenja o propisima;
- aktivnosti osoba kada sudjeluju na javnim skupovima, sjednicama, u raspravama i na drugim javnim događanjima i/ili događajima koji se prenose javnosti;
- aktivnosti socijalnih partnera koji djeluju u svojstvu sudionika u socijalnom dijalogu;
- aktivnosti političkih stranaka.
Primjeri aktivnosti iz prakse koje ne zahtijevaju registraciju kao lobist uključuju:
- pravne savjete vezane uz poslovne tajne ili druge povjerljive informacije,
- podnošenje zahtjeva za dozvole, licence ili druga regulatorna odobrenja,
- aktivnosti vezane uz kaznene postupke, poput obrane u kaznenim predmetima ili podnošenja kaznenih prijava,
- aktivnosti koje uključuju pravne savjete o zaštiti povjerljivih podataka,
- donacije političkim strankama ili financiranje izbornih kampanja,
- aktivnosti povezane s organizacijom i provođenjem izbornih kampanja ili referenduma,
- podnošenje zahtjeva temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama,
- podnošenje tužbi, žalbi ili drugih pravnih sredstava.
Zaključak
Novi Zakon o lobiranju donosi jasne smjernice i obveze za subjekte koji se bave lobiranjem. Registracija u Registar lobista, redovito izvještavanje i pridržavanje pravila komuniciranja ključni su elementi za osiguranje transparentnosti i zakonitosti lobističkih aktivnosti.
Nepridržavanje zakonskih odredbi može rezultirati značajnim sankcijama, uključujući novčane kazne i zabranu obavljanja lobiranja. Zakon predstavlja važan korak prema povećanju povjerenja javnosti u proces donošenja odluka i usklađuje se s preporukama EU-a o regulaciji lobiranja.